中共新乡市文化广电和外事旅游局党组 关于落实市委巡察整改情况的通报-1277星际电子游戏

    根据市委统一部署，2021年4月19日至6月10日，市委第四巡察组对我局进行了巡察“回头看”。2021年9月10日，市委第四巡察组向文旅局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将我局党组落实巡察整改情况予以公布：

一、巡察整改工作开展情况

按照《关于印发市委第四巡察组＜关于对市文化广电和外事旅游局党组巡察“回头看”的反馈意见＞的通知》（新巡〔2021〕26号）文件要求，局党组高度重视，坚决把巡察整改工作作为政治任务，充分发挥党组领导核心作用，切实履行把方向、管大局、保落实职责，坚持以上率下，层层传导压力，以高度的思想自觉和行动自觉不折不扣抓好巡察反馈问题整改落实，着力推动文旅系统各项工作再上新台阶。

（一）压实领导责任。9月10日巡察情况反馈会议后，局党组立即召开会议，就巡察整改工作进行了全面安排部署。成立了由局党组书记、局长任组长，派驻纪检监察组组长、局其他领导班子成员为副组长，局属各单位、机关各科室负责同志为成员的巡察整改工作领导小组。整改工作在局党组统一领导下有序推进，主要负责同志认真落实巡察整改“第一责任人”职责，坚持重点、难点问题亲自部署、亲自督办，切实做到守土有责、守土尽责。其他班子成员主动落实“一岗双责”，带领分管科室对照问题清单逐条研究整改措施，逐项督促整改落实。领导小组下设办公室，具体负责巡察整改工作的进度掌握、督导通报等工作，确保整改任务蹄疾步稳有序推进。

（二）细化责任分解。局党组对反馈问题进行了全面梳理、分类研究，共梳理出4个方面的32个问题，提出了109条具体整改措施，制定了《中共新乡市文化广电和外事旅游局党组落实巡察“回头看”反馈意见整改方案》（新文广外旅发〔2021〕69号），把整改事项落实到责任领导、责任科室，限定了整改时限，确保巡察反馈问题一件一件落实、一条一条兑现。

（三）注重统筹推进。坚持把巡察整改工作与其他各项工作任务统筹推进，每次召开党组（扩大）会议前认真听取各责任领导整改进度汇报，对落实整改情况进行全面梳理和推进。建立巡察整改工作台账，明确整改具体任务、总体进展情况、推进时间节点，确保整改任务清、整改措施实、整改效果好。巡察整改期间，局党组书记、局长先后主持召开党组（扩大）会3次、党组理论学习中心组专题学习会2次、全体会2次，听取整改汇报，部署、研究、推进巡察整改工作，12月3日召开党组会讨论研究巡察整改情况报告，3次通报巡察整改进展情况，认真推动问题的解决。其他党组成员对分管单位和科室落实巡察整改工作进行全程指导和监督，确保按时按质完成整改任务。

（四）坚持标本兼治。集中整改过程中，局党组坚持把巡察整改作为解决问题、堵塞漏洞、推动工作的重要抓手，按照“具体问题整改到位，漏洞问题建章立制”的思路，坚持边整改、边总结、边提升，将整改措施制度化、长效化，切实巩固整改工作成果。集中整改以来，重新完善《中共新乡市文化广电和外事旅游局党组议事规则》《中共新乡市文化广电和外事旅游局党组理论学习中心组学习制度》《新乡市文化广电和外事旅游局主要领导干部“五个不直接分管”和末位表态制度实施办法》等制度规定31项，扎紧制度“篱笆”，规范权力运行，防止同类问题再次发生。

    二、反馈问题整改落实情况

巡察整改期间，全局上下齐心协力，对照巡察反馈意见，认认真真查原因，实实在在抓整改，取得了阶段性成果。反馈问题32个，细化整改措施109条，完成问题整改28项，未完成4项，整改任务完成率为87.5%。落实整改措施109条，建章立制31项，开展专项治理2项，党纪政务处分2人。具体整改情况如下：

（一）2017年市委第三巡察组对原市文广新局党组进行巡察，市委第二巡察组对原市外事侨务旅游局党组进行巡察反馈问题中未整改完成问题方面。

1.对下属单位干部队伍建设推动不够有力，干部缺配现象严重。

①关于市文广新局“下属单位28个正科级职位长期空缺”，市外事旅游局“旅游服务中心主任、副主任一直未配备”两项问题，没有整改到位。市群艺馆、市图书馆、市博物馆、市文化市场综合行政执法支队，核定内设机构领导职数45名，缺配40名，其中正科级职位空缺24名，14名同志主持科室工作6年以上，市博物馆11年没有调整干部。市旅游服务中心自2012年成立至今没有配备领导班子的问题。

责任领导：郑学玉

负责科室：人事科

整改进度：（未完成）一是统一思想，宣传政策。向下属各单位领导传达并解释《新乡市人力资源和社会保障局关于规范事业单位岗位管理的通知》（新人社〔2021〕50号）文件精神，做好局属人员思想工作，按文件规定专业技术兼职管理岗位的人员进行重新选择岗位，原则上不得同时在两类岗位上任职。二是摸底调研，制定方案。对文旅系统下属各单位干部任职情况和人员基本情况进行了全面摸底调研，梳理各单位人员岗位实际配备情况，根据各单位具体情况，已制定完成局属5家单位（市文化市场综合行政执法支队、市博物馆、市群众艺术馆、市图书馆、市艺术研究所）的干部调整方案，并就方案与组织部、宣传部做好沟通汇报工作。三是按程序开展干部调整工作。根据干部调整方案，先对参公事业单位新乡市文化市场综合行政执法支队进行干部调整，结束后对局属事业单位领导班子和科级领导干部缺职补位调整。目前，参公事业单位市文化市场综合行政执法支队已进行了领导班子、科级干部缺职补位调整，以及参公人员职级晋升工作，补充调整1名副支队长、2名正科级和4名副科级领导职位，职级晋升1名一级主任科员、1名三级主任科员、19名四级主任科员，已全部按程序进行备案手续，下发了任职通知。

2.文化惠民工程建设推进乏力问题，存在选择性整改现象。

①关于市文广新局党组制定的整改方案，没有将“对县以下公共文化服务体系建设督导不够”纳入整改内容；整改报告没有体现演艺公司排练场地建设、对县以下公共文化服务体系建设督导不够的问题。

责任领导：别富喜

负责科室：公共服务艺术科

整改进度：（阶段性完成，持续推进）一是加大对县市（区）督导考核力度。9月份，我们以市公共文化服务体系建设协调领导小组的名义组织开展了2020年度市对县公共文化服务体系绩效考核工作，分成3个考核组对卫辉市、辉县市等9个未被省抽考的县（区）开展考核。目前考核工作已完成，其中，考核优秀的为卫辉市、获嘉县、延津县、卫滨区、牧野区，考核良好的为辉县市、新乡县、原阳县、封丘县、红旗区和凤泉区（按行政区划排序）。二是加强调研指导。12月2日，组成工作组，对各县（市）区公共文化服务体系建设（城市书坊建设）情况开展调研指导。三是推进演艺公司排练场地建设。由于场馆建设涉及发改、土地、财政等多个部门，我局作为配合单位积极配合相关部门，推进此项工作进展。组织市演艺公司认真贯彻落实《新乡市人民政府关于印发新乡市市直国有文艺院团体制改革实施方案的通知》（新政文〔2012〕123号）精神，11月份上报《关于落实新政文〔2012〕123号文件精神的请示》（新演艺发〔2021〕11号），推进排练场地建设。12月份，我局印发了《新乡市文化广电外事旅游局关于解决市演艺公司排练场地的请示》（新文广外旅〔2021〕240号），针对市演艺公司排练场地不足的问题，向市政府提出建设申请。同月，市国土资源局组织我局和市演艺公司，共同进行相关研究。

下一步，我局将加大对县市区公共文化服务体系建设调研指导力度，形成长效机制，每半年至少对各县（市）区公共文化服务体系建设情况调研指导一次。

②关于新文化馆建设、图书馆二期工程、演艺公司排练场地建设3个具体问题，整改推进缓慢问题。

责任领导：别富喜

负责科室：公共服务艺术科

整改进度：（阶段性完成，持续推进）一是积极沟通协调，推进新馆建设。由于场馆建设涉及发改、土地、财政等多个部门，我局作为配合单位积极配合相关部门，推进此项工作进展。经向有关单位了解，原定的“四馆一中心”项目可能变更，文化馆、图书馆新馆的选址尚未确定。二是针对市演艺公司排练场地不足的问题，已提出建设申请。市国土资源局正在进行相关研究，我局积极配合推进此项工作尽快向前进行。

（二）学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推进文化旅游事业高质量发展存在差距方面。

1.政治理论学习不够深入。

①关于未严格落实“第一议题”制度。理论学习中心组学习领学领读的多，交流研讨的少；2020年3月至2021年3月，市文旅局18次党组会、10次没有落实“第一议题制度”问题。

责任领导：刘威、马永军

负责科室：机关党委

整改进度：（已完成，长期坚持）一是深挖问题根源。召开党组会议，针对理论学习中心组学习领学领读的多，交流研讨的少；2020年3月至2021年3月，市文旅局18次党组会、10次没有落实“第一议题制度”问题进行认真讨论分析，认为造成这一问题的原因，主要还是局党组存在形式主义，中心组学习不认真，应付差事，归根结底还是在思想上未引起足够的重视，落实上级要求不坚决。二是修订完善制度。重新修订完善了《中共新乡市文化广电和外事旅游局党组理论学习中心组学习制度》。三是狠抓贯彻落实。9月份以来共召开7次党组会，每次党组会都严格落实“第一议题”制度。每月认真组织党组中心组集中学习，学习采取观看视频、交流体会、讨论发言等形式，共开展学习研讨5次。改变了过去“领学领读的多，交流研讨少”的问题。下一步将进一步创新中心组集中学习方式，增强学习效果。

②关于学习不及时、不全面。市委印发的学习贯彻习近平总书记关于全面推进乡村振兴战略、视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神的两份实施意见，党组会上未传达、研究问题。

责任领导：刘威、马永军

负责科室：机关党委

整改进度：（已完成，长期坚持）一是及时补学。针对市委印发的学习贯彻习近平总书记关于全面推进乡村振兴战略、视察河南重要讲话和党的十九届四中全会精神的两份实施意见，党组会上未传达、研究问题，9月24日，局党组理论学习中心组集中学习习对实施意见进行了补学，并结合文旅工作实际进行了讨论发言。二是修订制度。进一步完善局党组理论学习中心组学习制度，把及时跟进学习上级重要会议精神和重要决策部署及领导重要讲话列入制度内容。三是抓好落实。认真落实局党组理论学习中心组学习制度，坚持每月组织中心组集中学习，召开党组会时，及时传达学习上级会议和下发的文件精神，并结合文旅系统工作实际，抓好贯彻落实。

③关于营造党史学习教育自学氛围不浓。抽查15名科室负责人4月份学习笔记，均没有完成该局党史学习教育方案规定的20篇自学任务，其中3人笔记仅记录一、两句话问题。

责任领导：马永军

负责科室：机关党委

整改情况：（已完成，长期坚持）一是批评教育。召开党史学习教育推进会，对巡察组指出的3名笔记仅记录一、两句话的科室负责人进行通报批评，教育全局系统党员干部按照党史学习教育实施方案和学习计划安排表的具体要求，做好个人自学，保证每月个人自学笔记不少于20篇；二是加强督导。局机关党委通过督导各支部党史学习教育开展情况和五星支部创建情况，对各支部党员个人自学情况进行抽查，共抽查33人，基本都能达到规定的篇幅；三是营造氛围。结合党史学习教育的具体安排，组织党员对“四史”、习近平总书记“七一”讲话精神、习近平总书记视察河南、西藏、青海、福建讲话精神等进行深入学习，撰写个人学习心得体会，并在党小组会上进行交流讨论，通过组织党员进行党史故事分享、观看电影《1921》《长津湖》、交流心得体会等形式，使广大党员干部对党的历史进行深入了解，从而调动党员自行学习党史的积极性，营造浓厚的学习氛围。

④关于学用结合不够紧密。对习近平总书记关于文旅融合发展、黄河流域生态保护和高质量发展系列重要论述，领会其丰富内涵和精神实质不够，不能有效结合我市实际谋划发展思路。对利用我市拥有的丰富的文旅资源，推进文旅产业深度融合、扩大优质文旅产品供给，加快“文旅 ”新业态发展和品牌形象提升上发力不够，各文旅企业在市场开拓、对外宣传上单打独斗，没有形成全市文旅整体品牌营销组合拳，目前全市仅有1家5a级旅游景区，辉县市创建国家级全域旅游示范区至今没有成功问题。

责任领导：李红兵、别富喜

负责科室：资源开发科、交流合作科、产业发展与非物质文化遗产科

整改进度：（已完成，长期坚持）一是领会精神实质。针对习近平总书记关于文旅融合发展、黄河流域生态保护和高质量发展系列重要论述，领会其丰富内涵和精神实质不够，不能有效结合我市实际谋划发展思路问题。召开局党组（扩大）会议，深入领会习近平总书记关于文旅融合发展、黄河流域生态保护和高质量发展系列重要论述，有效结合我市实际谋划发展思路。二是加强组织领导，完善推进机制。制定并下发《关于成立市文旅局国家文化公园建设领导小组的通知》，成立以黄河文化公园为重点的全市文旅行业国家文化公园建设领导小组，统筹协调，贯彻落实上级决策部署，加快推进我市黄河流域高质量发展和新乡国家文化公园建设。三是认真落实全市文旅大会精神。依据《中共新乡市委新乡市人民政府关于建设文化旅游强市的实施意见》《新乡市人民政府办公室关于进一步加快乡村旅游发展的意见》，加速推进文旅品牌建设，以品牌创建贯彻黄河战略，打造一批具有鲜明黄河文化特色的乡村旅游品牌，着力提升文旅产业和产品的核心竞争力。封丘陈桥湿地风景区成为国家3a级旅游景区，获嘉县同盟古镇作为备案景区开放，八里沟景区成功创建五钻级智慧景区（全省共5家），万仙山景区成功创建三钻级智慧景区；同时，八里沟景区和万仙山景区分别获批五钻级和三钻级智慧景区建设先进单位。沿黄区域原阳县太平镇水牛赵村、封丘县留光镇青堆村被评为河南省乡村旅游特色村。另外，还成功申报3个河南省休闲观光园区， 1个河南省乡村旅游创客示范基地。关帝庙历史文化街成功入选河南省旅游休闲街区。四是坚持项目为王，搭建融资平台。以黄河流域生态保护和高质量发展为核心，以文旅产业发展为主线，以黄河新乡段国家文化公园建设为抓手，谋划推进一批特色黄河文旅项目并积极上报，打造新乡黄河文旅示范点和高质量旅游目的地。积极谋划上报河南省国家文化公园建设项目，全省国家文化公园项目建设推进会上发布《河南省国家文化公园项目建设报告》，我市黄河、大运河、长城国家文化公园建设项目包括园区、小镇建设、大型综合类项目等，总投资额231.1亿元，位列全省第三位；项目平均投资额7.7亿元，位列全省第四位。截至目前，我市共统计汇总文化公园建设项目49个，总投资367.3亿元。中原融创文旅城、宝泉崖上太行生态旅游观光带、同盟古镇二期、美好生活小镇、南太行军事主题乐园、陈桥古镇等一批重点文旅项目正在加快推进中。根据新乡市人民政府办公室关于印发《新乡市文旅产业发展奖补引导资金使用办法（试行）》的通知（新政办〔2021〕27号），切实规范落实相应奖励，做到“应奖尽奖”。充分发挥财政资金的引导撬动作用，激发文旅企业发展活力，调动社会资本参与我市宣传营销、品牌创建的积极性，从而使新乡文旅整体形象得以大幅提升。下发了《关于报送新乡市文旅产业发展奖补引导资金申请材料的通知》，指导各县市区对符合条件的项目积极汇总上报，五是持续精准指导，完善任务台账。持续推进宝泉创建国家5a级旅游景区和辉县市创建国家全域旅游示范区工作，指导辉县市成立创建机构，完善任务台账，明确责任分工。宝泉5a创建工作已由省文旅厅上报到国家文旅部，进入专家景观质量评审环节；辉县市成功获评河南省第二批省级全域旅游示范区，为下一步创建国家全域旅游示范区打下了坚实基础。六是明晰城市文旅定位。启动新乡市文旅ip创意设计大赛，设置奖金20万元，以“创意之光 礼赞新乡”为主题，面向全国征集反映新乡鲜明城市特色的宣传标语、ip形象代言人和文创产品设计。目前，各项设计正在征集中；委托郑州树标文化传播有限公司制作新乡市手绘游览地图，在“吃、住、行、游、娱、购”等旅游要素的基础上，增加文化馆、博物馆、文物保护单位、研学基地、民宿等文化和公共服务场所，方便广大游客一图在手、畅游新乡。该图预计于2022年2月份完成绘制印刷工作。七是整合文旅形象宣传。组织南太行、宝泉景区参加“小红书种草老家河南”活动，景区与抖音、小红书、腾讯、新浪等新媒体签订营销推广协议1099万元，实现了标记新乡山水新亮点、新玩法、新生活的积极成效；组织景区在中秋、国庆等节假日期间举办宝泉金秋潮玩节、南太行山楂文化旅游节等特色主题活动，仅宝泉景区就被央视新闻、综合等频道报道14次；配合央视“百年百城”融媒体宣传推广拍摄工作，目前《百年百城——走进河南新乡 探寻诗经魅力》已于12月31日在中央电视台财经频道播出。八是实施财政资金引导。根据《新乡市文旅产业发展奖补引导资金使用办法（试行）》的通知（新政办〔2021〕27号），梳理汇总符合奖补条件单位28家，涵盖项目建设、智慧旅游、品牌创建三大类奖励项目，申报奖补资金95.5万元。目前相应材料已完成初审并递交财政局审核。九是持续推进文旅产业重点项目建设。建立了重点项目库，对入库项目实行台账式管理，定期汇总项目建设进展情况。截至目前，重点项目库入库项目99个，累计完成投资 64.87亿元，为全市文旅产业发展提供了有力支撑。

⑤关于“文化惠民”还存在短板。2018、2019年度全省公共文化服务体系建设和绩效考核中，新乡市连续被确定为最低的“合格”档次；市图书馆专项购书经费在省辖市中倒数第一；红旗区、卫滨区没有公共图书馆；公共文化数字化服务能力偏低，市县两级数字文化平台建设、线上产品供给较为滞后问题。

责任领导：别富喜

负责科室：公共服务艺术科

整改进度：（阶段性完成，持续推进）一是分析问题原因。及时召开公共文体服务体系建设协调领导小组会议，分析考核存在的问题和短板原因，主观原因是协调领导小组发挥作用不够好，客观原因是经费不足问题。二是强化考核整改，逐项补齐短板。针对2018、2019年度全省公共文化服务体系建设和绩效考核中，新乡市连续被确定为最低的“合格”档次问题，按照省公共文化服务体系建设协调领导小组的反馈，大力推进了公共文化服务体系建设整改工作。辉县市和封丘县县级公共文化场馆先后建设完工，达到国家一级馆标准。2020年度省考核，我市成绩为优秀。针对市图书馆专项购书经费在省辖市中倒数第一问题，我局积极与市财政局协调，增加购书经费，市图书馆购书经费逐年增长，2019年为40万，2020年为52万，2021年达到91.3万。针对红旗区、卫滨区没有公共图书馆问题，由于场馆建设涉及区政府、发改、土地、财政等多个部门，我局作为业务指导单位积极指导卫滨区、红旗区文旅局配合相关部门，推进新馆建设。目前，卫滨区图书馆已完成机构设置，正在进行招投标工作，积极申请各项设施设备，为开馆做好准备；红旗区多次召开工作推进会议，推进文化馆新馆选址建设，目前正在商定中。三是推进数字化建设，拓宽服务渠道。11月，印发了《新乡市推进“文化豫约”市级平台建设工作方案》，成立建设推进专班，组织全市各级公共文化场馆积极在平台上上传场馆信息，发布活动内容，截至目前，全市已上线公共文化场馆27家，上传活动信息22条，发布文化资讯21条，艺术鉴赏视频80个。市、县两级公共图书馆、文化馆（群艺馆）分别建设了网站、微信公众号、抖音、微博等线上宣传渠道，加大线上服务力度。组织召开了全市数字文化平台建设的部署会议，原阳县作为试点县做了数字平台建设工作汇报，为全市其他县（市、区）推进此项工作提供了先进的建设经验。红旗区、获嘉县、原阳县、封丘县、辉县市、卫辉市已先后建立了文化云平台，平台建设框架延伸至村一级，通过在平台上发布活动信息、组织线上培训，有效促进了公共文化资源的整合利用，打通公共文化服务的“最后一公里”。

2.机制体制尚未理顺。

①关于人员、工作没有完全融合，没有充分发挥文旅融合优势。机构改革至今，市文旅局没有印发班子成员分工文件，班子成员分工基本沿用原市文广新局和原市外事侨务旅游局分工，从班子成员到一般人员，仍然存在身融心不融的现象。在涉及到文旅产业发展、项目跟进、市场监管、监督执法等需要多个科室协同推进的工作时，班子成员习惯于“各管一摊”，存在不愿主动沟通，有问题向上一推了之的现象；科室之间习惯于搬“三定”规定，存在推诿扯皮现象。有的科室之间职能交叉、互相推脱，导致部分具体业务未实际开展问题。

责任领导：局领导班子成员

负责科室：各科室

整改进度：（已完成，长期坚持）一是提高思想认识。召开会议，讲清文旅融合发展的重要意义，强化全局人员大局观念，树立整体一盘棋的思想，不管是文化广电工作还是外事旅游工作，都是全局工作的一部分。二是明确班子分工。制定印发了《中共新乡市文化广电和外事旅游局党组关于调整班子成员分工的通知》（新文广外旅发〔2021〕44号）文件，进一步明确了各班子成员职责分工。三是加强沟通交流。11月23日召开巡察整改专题民主生活会，会前班子成员之间广泛进行了沟通交流，开会时，大家敞开心扉，认真开展批评和自我批评。真正达到了“团结-批评-团结”的效果。四是落实“三定”方案。班子成员、各科室印发了新“三定”方案，各科室按照职责认真落实各项工作任务。目前，局领导班子团结心齐，凝聚力强，科室之间推诿扯皮现象明显改观，各项工作开展顺利。

②关于推进机构改革意识不强。2019年1月机构改革至2020年10月，市文旅局印发的部分文件中，仍然沿用机构改革前的监督管理科、规划科、文化市场科等科室名称；谈话中，有的县处级干部对现行“三定”规定中的科室职责划分不认同。调研发现，“三定”规定中的部分科室职责，存在由别的科室落实的现象问题。

责任领导：郑学玉

负责科室：人事科

整改进度：（已完成，长期坚持）一是强化思想认识，明确政治担当。召开党组扩大会议，提高政治站位，充分认识“三定”方案的重要性及法律效力，从思想上坚决认可，行动上坚决服从，严格落实新“三定”方案规定。二是加强学习。组织局县处级领导干部和科室负责人认真学习新“三定”方案，并将新“三定”方案印发给局班子领导和科室负责人，以便随时学习随时查阅。三是强化责任意识。严格按照新“三定”方案对人员进行定岗定位，规范使用科室名称，明确科室职责，强化科室负责人责任意识，切实将“三定”方案落实到位。

③关于文化市场综合行政执法改革滞后。2019年省委、省政府推进文化市场综合行政执法改革，要求“同城一支执法队伍”，目前我市仍是两支队伍、两地办公，工作没有融合到位。省文旅厅对我市文化市场综合行政执法改革情况多次进行通报。

责任领导：郑学玉

负责科室：人事科

整改进度：（未完成）一是积极整改。针对文化市场综合行政执法改革滞后问题，我局积极与市委市政府、市编办沟通协调，新乡市委编办按照当时新乡市主要领导意见，在文化市场综合行政“同城一支队伍”改革时，要求将红旗、卫滨、牧野、凤泉4个市辖区文化市场综合执法大队作为市文化市场综合行政执法支队的派驻机构，综合行政执法工作由市级统一管理，人、财、物未能统一管理。这一改革实际与上级“同城一支队伍”改革要求不符，省文旅厅在《关于2021年上半年全省文化市场综合行政执法改革进展情况的提示函》点名通报，并多次向我市通报，要求尽快整改。今年4月在我市召开的全省文化市场综合执法工作会上，省文旅厅领导再次要求我市尽快整改，针对省厅通报，我局已向市政府书面进行汇报（未果）。12月20日，我局再次作为重大事项情况向市政府提交了《新乡市文化广电和外事旅游局关于文化市场领域综合行政执法改革情况报告》。二是目前状况。全省16个地市、10个直管县均已按照省委文化市场综合行政执法改革工作落实到位，仅有新乡、商丘2个地市未执行到位。2019年，省文旅厅将文化市场综合行政执法改革工作纳入平安建设考核任务，进行一票否决，2020年新乡市平安建设考核全省排名倒数第二，2021年排名仍倒数。三是下步措施。按照国家、省“同城一支队伍”改革要求，实行市人、财、物统一管理，尽快理顺文化市场综合执法机构、明确文化市场综合执法职责，加强文化市场综合执法队伍建设，促进全市文化市场持续健康发展。我局将进一步积极与市委市政府、市委编委沟通，请示汇报，按照上级改革要求推动改革要求落地实施，尽快完成两支队伍完全融合。

3.履职尽责不到位。

①关于市场监管信息化水平不高。新乡县、封丘县共有营业网吧、歌厅75家，50家未纳入实时监管，监控盲点较多。2021年3月，市平安办通报“雪亮工程”建设联网和运维管理情况，市文旅局视频监控“一机一档”补全率在18个巡检单位中排名最后问题。

责任领导：冀国强

负责科室：市场管理科（行政事项服务科）

整改进度：（已完成，长期坚持）一是立即整改。针对新乡县、封丘县共有营业网吧、歌厅75家，50家未纳入实时监管，监控盲点较多问题。10月8日下发通知，对各县（市、区）所有市场经营场所全部进行普查，未纳入监控平台一律限时对接。新乡县，封丘县文旅市场经营场所在10月15日前普查到位，10月30日前整改到位。新乡县、封丘县50家网吧、歌厅已纳入实时监控平台。市平安办通报的“一机一档”补全率为已接入场所的基本信息和指定经纬度信息，已全部补全。二是提高市场监管信息化水平。积极协调电信公司安装建立监控平台，联系通信服务商配合对接“雪亮工程”数据录入并及时上传，确保文旅行业安装覆盖率和使用在线率均符合相关要求。

②关于对优化营商环境重视不够。2019年，因“双随机、一公开”市场监管事项覆盖率、监管执法信息公开率偏低，被市营商办通报；市级优化营商环境工作考评仅得63.26分，在市直单位中排名靠后问题。

责任领导：冀国强、李红兵、别富喜、张太程、郑学玉

负责科室：市场管理科（行政事项服务科）、资源开发科、产业发展与非物质文化遗产科、文物管理科、广电事业管理科、综合行政执法支队。

整改进度：（已完成，长期坚持）一是分析问题原因。及时召开相关领导和科室负责人专题会议，坚持问题导向和目标导向，对标全省、全国先进，梳理问题清单。针对存在的问题，逐项分析原因，全面系统分析查找问题根源，找出问题症结，总结工作教训。厘清工作职责，完善工作程序，优化体制机制，细化工作要求，逐项制定工作目标和整改提升措施，落实工作责任。二是建立工作台账。对标全国先进，在找出问题根源的同时，制定了本局年度优化营商环境整改提升工作台账，共分6项重点任务和10项具体措施，明确整改工作目标和责任领导、责任科室和责任人、工作举措和完成时限，迅速进行整改提升。坚持以整改台账为抓手，通过落实责任、合力推进、督促检查等手段，狠抓问题整改，实现优化提升。三是完善体制机制。局党组紧扣优化文旅营商环境主责主业，认真履行优化营商环境牵头抓总，各位党组成员主动履行“一岗双责”，统筹推进营商环境各项工作。将优化营商环境工作纳入年度总体工作目标，作为专题列入党组会议进行研究，专门听取了优化营商环境工作汇报。逐步完善了优化营商环境各项体制机制。出台了《新乡市文化广电和外事旅游局关于建立完善优化营商环境工作机制的通知》（新文广外旅[2020]51号），《关于进一步优化营商环境服务文旅市场主体实施方案的通知》（新文广外旅〔2021〕47号），《新乡市文化广电和外事旅游局‘双随机一公开’抽查工作实施细则（试行）的通知》和《关于印发2021年文旅市场“双随机、一公开”监管工作计划的通知》（新文广外旅〔2021〕38号），《关于建立服务企业联系人制度优化文旅营商环境的通知》（新文广外旅［2020]257号），《新乡市文化广电和外事旅游局推进政府职能转变服务“六稳”“六保”和“放管服”改革工作实施方案的通知》，推进文旅“放管服”改革。制定下发了《关于开展文旅市场主体大回访活动优化营商环境的通知》和《关于开展文旅市场主体再回访活动的通知》。通过建立完善优化营商环境各项体制机制，为全面推进文旅营商环境优化奠定了制度基础。认真落实优化营商环境工作例会制度，坚持通过例会制度，总结、汇报工作，发现、分析存在问题，推动工作进展。四是加强业务培训，严格执法检查。认真落实《新乡市文化广电和外事旅游局“双随机一公开”抽查工作实施细则（试行）》文件精神，及时更新随机抽查对象名录库以及执法检查人员名录库，确保检查对象和检查执法人员应纳尽纳。切实加强对执法人员的业务指导，准确摸清执法过程中存在的问题，有针对性地开展业务培训，严格按照法定程序规范执法，确保“双随机、一公开”检查落到实处。结合工作实际制订抽查计划，严格按照“双随机、一公开”工作程序开展执法检查，并及时将抽查情况归集至国家企业信用信息公示系统（河南）平台，主动接受社会监督，确保执法信息100%公示。网吧、娱乐场所已落实到县市区局，旅行社“双随机”已与市场监管局联合发文，开展联合“双随机”抽查工作。目前，已实现“双随机、一公开”文旅市场监管事项全覆盖，监管执法信息公开率、及时率全面达标。

③关于行政执法不规范。2018年以来，办理“未按规定核对登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息”案件38起，均无上网消费人员的询问记录。

责任领导：冀国强、李清平

负责科室：新乡市文化市场综合行政执法支队

整改进度：（已完成，长期坚持）一是查找问题，分析原因。针对2018年以来，办理“未按规定核对登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息”案件38起，均无上网消费人员的询问记录问题，综合行政执法支队于2021年10月9日召开支委会扩大会议，专题研究出现问题的原因，主要有两方面的原因：客观方面，网吧上网消费者在执法人员核对身份有效身份证件时，部分上网消费者不积极、不配合，在执法人员对上网消费者进行询问时，上网消费者往往出于各种顾虑，不配合调查询问，甚至直接离开网吧，而法律没有赋予执法人员相应的强制手段，导致执法人员无法获取上网消费者询问记录。主观方面，个别执法人员在执法检查过程中没有对上网消费者进行耐心的法律法规宣传、解疑释惑，做好上网消费者的思想工作，使上网消费者配合接受调查询问，为避免与上网消费者产生冲突而没有对其进行调查询问，存在畏难情绪。二是立行立改。针对存在的办理“未按规定核对登记上网消费者的有效身份证件或者记录有关上网信息”案件无上网消费人员的询问记录的问题，根据问题产生的主客观方面的原因，支队下发了《关于进一步规范执法人员执法行为的通知》，要求执法人员在办理此类案件时，要制定切实可行的检查方案，成立检查小组，明确责任分工，定人定岗；执法检查过程中，注重与上网消费人员的主动沟通交流，普法宣传，答疑解惑，尽力做通上网消费者的思想工作，获取上网消费者的询问记录，强化服务意识，落实普法责任。三是建立长效机制。为全面规范执法行为，支队举一反三，下发了《关于落实行政执法“三项制度”的通知》，规定执法人员在下达行政处罚决定书后，及时将决定书内容报送市局，在市局1277星际电子游戏官网上进行公示，全面落实行政执法公示制度。在现场检查、调查询问、行政强制、送达文书等过程中，要使用执法记录仪进行全程录像，并将录像定期归档保存；与上级部门沟通协调，建立专用调查询问室，规范执法人员调查询问过程，全面落实行政执法全过程记录制度。对于较大数额罚款、责令停产停业、吊销许可证照等重大行政处罚案件，要求提交局政策法规科进行法制审核，提请集体讨论，全面落实重大决策法制审核制度。下一步，支队将逐步建立健全《执法人员行为规范》《执法人员执法流程规范》《重大案件集体讨论制度》等各项制度，加强顶层设计，构建制度体系，以制度管人、按制度做事，建立长效管理机制，规范执法行为，提升队伍能力，切实做好我市文旅市场执法监管工作。

④关于考古调查勘探存在超时限现象。抽查82起考古调查勘探事项，受理勘探报告超过7天时限的23起，占比28%。其中，“蒸发干燥系统设备生产基地”项目，2018年9月8日完成勘探，2019年8月22日才受理物探报告，时间跨度近一年问题。

责任领导：张太程

负责科室：文物安全科

整改进度：（已完成，长期坚持）一是分析问题原因。受理文物考古勘探报告超过7天时限的23起。其中，2019年超时项目18起，2020年超时项目5起。具体原因是：“云龙山大健康养生养老产业园区云龙山项目一期”、“高新区西杨村城中村改造项目（二期）”、“新乡县河南和海置业有限公司·和海·和悦府”3个项目是因为在勘探过程中发现文物遗存，根据《河南省实施<中华人民共和国文物保护法>办法》规定：发现文物埋藏的需进行发掘处理，发掘过程由省文物局实施，所以时间跨度较长；“中盟家园工程”等五个项目文物勘探完成以后虽然出具了文物勘探报告，但由于申请单位一直没有支付勘探费用，所以文物考古单位没有把文物考古勘探报告送交我局，等申请单位付款以后，我局接到文物考古勘探报告时已经超过时限；“豫飞·盛世城邦东区二期”等五个项目是因为在我局签字盖章运转过程中，延误了几天，使得超过时限；“科隆花园”等九个项目是文物考古勘探单位勘探完成后出具的文物考古勘探报告，没有及时送达我局，使得我局在出具文物考古调查、勘探结果处理意见书时超时。

“蒸发干燥系统设备生产基地”项目超时近一年的原因：申请单位原件丢失为企业补办的考古调查、勘探结果处理意见书。此项目于2018年9月5日进行勘探，9月8日文物考古勘探单位出具了文物考古勘探报告，我局于2018年9月29日已经出具文物考古调查、勘探结果处理意见书。本着“惠企便民”的原则，我局于2019年8月22日又给企业补出了一份考古调查、勘探结果处理意见书。二是建章立制规范操作。根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省加强文物保护利用改革实施方案的通知》（豫政办〔2019〕54号）、《河南省人民政府办公厅关于进一步加强工程建设地下文物保护工作的通知》（豫政办〔2018〕59号）精神。由新乡市人民政府办公室印发《新乡市国有建设用地考古前置工作实施方案》（新政办〔2021〕5号），文件进一步规范了办理程序、明确了办结时间。实行联合审批制度，按照“一家牵头，统筹协调，并联审批，限时办结，集中回复，成果共享”的原则，由发改委牵头，自然资源局、住房和城乡建设局等部门联合，建立形成“立项用地规划许可阶段”“工程规划许可阶段”“工程施工许可阶段”“竣工验收阶段”并联审批制度。建立项目追踪倒查制度，由局经办人对即将超时的项目倒查考古调查勘探单位，督促按时完成。三是设置综合审批窗口。在政务服务大厅“投资建设项目审批业务服务区”设立“工改服务受理窗口”，我局的文物考古调查、勘探审批被纳入，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出证”服务模式，明确了专职综合窗口业务人员，按阶段统一受理工程建设项目审批事项，实现了“一窗受理、一表申请、一网通办、一窗出证”。四是推进线上申请审批。在行政审批过程中使用新乡市政务服务审批管理系统，开展业务审批办理，实现线上一网通办，用地单位直接通过网上申报项目，基本实现线上一网通办。下一步，我局将进一步对基本建设文物考古调查、勘探审批事项进行规范。培训窗口服务人员，强化业务能力提升，增强责任心。做到依据法律法规，遵循方便行政相对人，服务广大人民群众的原则，达到行政审批公开透明。进一步优化办件流程，完善工作规程（内部工作流程）和服务指南。截止目前，我局所受理的文物考古调查、勘探项目，均在法定时间内完成审批。

⑤关于市博物馆文物保管账与实物不符，存在重大风险。抽查发现，市博物馆藏品“安平县小学堂及马部巡警运动会”文物共5件，其中1件文物提级后，分账中该套文物的内容被删除，剩余4件文物在保管账中没有记载问题。

责任领导：张太程、牛万新

负责科室：文物管理科、新乡市博物馆

整改进度：（已完成，长期坚持）一是召开会议，查找问题根源。针对市博物馆藏品“安平县小学堂及马部巡警运动会”文物共5件，其中1件文物提级后，分账中该套文物的内容被删除，剩余4件文物在保管账中没有记载问题，新乡市博物馆召开了党政联席会，专题分析了产生该问题的原因。巡察指出问题近现代文物参考品账（一般文物资料账）中第132号“安平县小学堂及马步巡警运动会”共有5件文物（照片），其中“安平县马步巡警运动会合影”提升为珍贵文物（三级），移入近现代文物珍贵文物账。根据规定，应将原一般文物资料账中132号“马步巡警运动会”一件文物用双红线划除，但却误将“安平县小学堂及马步巡警运动会”整行名称一栏全部划上双红线。二是开展国有博物馆藏品检查。9月26日，我局下发了《关于开展国有博物馆藏品检查的通知》，组织辖区国有博物馆开展藏品管理情况自查，要求对藏品管理制度建设情况、藏品登记、建档及备案情况、藏品征集、借用、调拨、交换、修复、复制、拓印、取样情况、法定代表人离任时移交馆藏文物情况、藏品保管保护情况进行自查。9月28日，我局组织专家对新乡市博物馆馆藏文物进行了抽查，共抽查一级文物6件、三级文物37件和一般文物10件共计53件（其中包含巡察提出的5件一般文物），经核查目前“安平县西区初等小学堂合影” “安平县南区初等小学堂合影” “安平县中区初等小学堂合影” “安平县东区初等小学堂合影”4张照片和已提珍贵文物账的“安平县马步巡警运动会合影”共五张一并存放在近现代藏品库中保存，保存完好。三是建章立制，堵塞漏洞。组织市博物馆保管部全体人员，重新认真学习国家文物局编制的《博物馆藏品保管工作手册》，制定和完善了藏品的各项管理制度，并将《藏品管理员的职业道德》、《藏品安全操作、提用规定》、《藏品保管规定》、《藏品库房管理制度》等相关制度制作成版面，装订到文物库房墙面上。修订完善了由馆长和分管领导、保管部主任、总登、保管员共同参加的库房藏品账目和藏品检查制度，四是加强日常检查。完成由保管部主任、保管员、总登三方一起，严格按照《博物馆藏品保管工作手册》，建立健全近现代文物参考品账（一般文物资料账），按要求严格做好总账、分类账和一般文物账相符、账物相符。11月17日新乡市博物馆组织由馆长和分管领导及保管部主任、总登、保管员共同参加的文物藏品核查工作，对所有文物藏品库进行核查，核查结果为总账和分类账相符、账与文物相符。

4.历史遗留问题存在较大风险隐患。

①关于局属企业经营状况不佳，存在较大稳定隐患问题。

责任领导：刘威、张太程、马永军、郑学玉、李红兵、李力

负责科室：机关党委、人事科、财务科、派驻纪检监察组

整改进度：（未完成）我局下属6家企业，其中2家企业破产（健康影剧院和广播电视器材公司），其余3家影剧院和1家电影公司处于停业状态，无正常收入，造成拖欠职工养老、失业保险问题，属于历史遗留问题，对此问题，一是成立专班。局党组研究成立解决企业历史遗留问题专班，2021年11月5日召开专题会议，分析企业状况，组成专项工作组。二是调查摸底。11月17日，局党组书记、局长刘威组织局属6家企业召开专题会议，对停业企业进行调查摸底，弄清企业资产、负债、人员结构、工资待遇、生活保障等具体情况。根据了解掌握情况召开专题会议，研究解决办法，采取企业重组、改制、调整企业领导班子、申请破产等办法，彻底解决历史遗留问题。三是积极协调。新乡市国有资产运营集团已经成立，我局积极与国有资产运营集团沟通对接，并对相关局属企业资产情况进行核查，看能否将其收归国有资产运营集团。在中华影剧院与新乡市金益明商贸有限公司签订的《关于参与中华影剧院企业改制之协议》的基础上，积极与对方沟通协调，已和金益明商贸有限公司对接，争取在2022年春节以后，在省市规定政策范围内，启动改制程序。

（三）管党治党压力传导层层递减，违规违纪现象依然存在方面。

1.落实“两个责任”不严不实。

①关于党组落实主体责任意识不强。2018年以来，没有通报党风廉政建设责任制半年督导、年底考核结果，没有按要求开展内部审计。对近年来本单位、本系统发生的违规违纪问题剖析不够，被纪检监察组函询的20名党员干部，均未在组织生活会上说明情况。在加强对局属单位“一把手”和领导班子监督方面认识不清，不知道管党治党政治责任应该压给行政“一把手”还是党组织“一把手”。2018年以来，有的下属单位及其负责人被多次函询问题。

责任领导：刘威、马永军

负责科室：机关党委

整改进度：（已完成，长期坚持）一是修订完善了《中共新乡市文化广电和外事外事旅游局2021年履行全面从严治党主体责任清单》。二是召开专题会议。组织召开全面从严治党专题会议，听取局属单位和局党组履行全面从严治党主体责任情况汇报，安排部署落实全面从严治党主体责任工作。三是11月12日召开党组（扩大）会议，认真组织学习《党组落实全面从严治党主体责任规定》《中共中央关于加强对“一把手”监督实施意见》。四是深化以案促改。针对近年来本单位、本系统发生的违规违纪问题剖析不够，被纪检监察组函询的20名党员干部，均未在组织生活会上说明情况问题。扎实开展以案促改工作，印发《2021年持续推进以案促改工作制度化常态化实施方案》，召开警示教育暨以案促改制度化常态化工作动员会议，持续推进以案促改工作制度化常态化。结合本单位近年来发生的典型案例，认真开展以案促改专题教育、专题组织生活会和研讨交流等活动，学习违反中央八项规定案例通报28起，切实让严的氛围浓起来。各党支部召开组织生活会，要求被纪检监察组函询的党员同志说明情况，开展批评和自我批评。

②关于派驻监督探头作用发挥不充分。派驻纪检监察组贴近驻在单位职能职责开展监督不够。2018年以来，市纪委监委交办问题线索14个，其中5个涉嫌违反中央八项规定精神问题，但派驻组在工作中并未发现问题。

责任领导：李力

负责科室：派驻纪检监察组

整改进度：（已完成，长期坚持）将巡察“回头看”反馈意见纳入《全面从严治党监督责任落实情况“活页夹”》进行管理，举一反三查找在履行职责中存在的问题，共列出问题清单12个，积极探索开展派驻监督工作的有效方式和工作机制。一是加大监督执纪力度。2021年9月以来，共开展监督检查20余次，办理问题线索15件，其中谈话函询8件，直接了结4件，初步核实2件，立案审查调查1件，直接登记立案１件。对1人予以诫勉谈话、对1人予以谈话提醒、给予１人开除党籍、降低退休工资待遇处理，给予１人留党察看二年和撤职处分。通过及时发现并处置问题，有效发挥“探头”作用。二是建立履职备案台账。对涉及文旅部门职责范围内的相关工作建立履职台账，聚焦党和国家重点工作开展监督，先后调阅文件资料600余份，开展主动约谈40余人次，全面掌握驻在部门情况，为贴近职能职责开展监督奠定基础。三是提升监督合力。落实定期会商、重要情况通报、线索联合排查、联合监督执纪等机制，共召开联席会议4次、开展联合监督执纪3次、组织专题培训2次，发送工作提醒函10件，提出纪律检查建议3件。进一步压紧压实全面从严治党“两个责任”，确保“两个责任”同频共振、共向发力。

②关于党组支持派驻纪检监察组不够。2018年2月派驻机构改革到位后，市文旅局收到或印发的文件不向纪检监察组传阅，直到2020年9月才予以改正问题。

责任领导：刘威、马永军

负责科室：机关党委

整改进度：（已完成，长期坚持）一是立即整改问题。针对市文旅局收到或印发的文件不向纪检监察组传阅问题，立即进行整改，每次收发的文件都及时送纪检监察组传阅。二是完善工作机制。建立完善了派驻纪检监察组沟通协调机制，加强沟通协调，派驻纪检监察组和局机关党委召开工作协调会议共4次。三是积极支持配合。积极支持配合派驻纪检监察组开展工作，由局机关党委负责与纪检监察组对接，对于纪检监察组对局党组发的工作提醒函和工作建议，直接送局党组书记、局长签批意见，局机关党委负责跟踪督促落实，最后将落实情况反馈给纪检监察组，做到件件有回复，事事有回音。目前，局党组与驻局纪检监察组工作沟通及时，机制运转顺畅。

2.制度执行不严。

①关于涉嫌违规发放福利。局机关及6个所属单位，未设置工会专账，长时间未缴纳个人会费，但以工会名义发放员工节日福利。其中，2019年局机关以工会名义发放春节福利支出 2.1万元问题。

责任领导：侯丽伟

负责科室：机关工会

整改进度：（已完成，长期坚持）一是健全组织机构。9月30日选举成立了文化广电和外事旅游局机关工会委员会。二是统一账户管理。按时要求把收取的工会会费上缴市财政局统一管理帐户，实行收支两条线。各局属单位也按照要求收取工会会员会费。9月份，对未收缴的机关工会会员会费进行了收缴。三是认真执行规定。认真学习《机关工会经费使用管理规定》，严格按照规定支出工会经费。目前，工会经费开支合理，没有违规发放福利现象。

②关于违反“五个不直接分管”规定。所属事业单位存在“一把手”直接审批财务情况，有的下属单位自定5万元以下资金支出由主要负责人“一支笔”审批问题。

责任领导：刘威、马永军、李红兵

责任部门：机关党委、财务科、局属各单位

整改进度:（已完成，长期坚持）一是查找问题根源。针对所属事业单位存在“一把手”直接审批财务情况，有的下属单位自定5万元以下资金支出由主要负责人“一支笔”审批问题，局党组召开会议，分析存在此问题原因，主要是局党组对所属单位“一把手”监督不到位，制度不完善，所属事业单位“一把手”对“五个不直接分管”制度规定不明确。二是修订完善制度。11月26日，重新修订完善印发了《新乡市文化广电和外事旅游局系统主要领导干部“五个不直接分管”和末位表态制度实施办法》，组织局属单位“一把手”认真学习，严格执行。三是加强调研指导。督促指导局属单位严格执行财经纪律，严格签字手续。12月下旬组织对局属单位执行财经纪律情况进行检查，未发现有违反“五个不直接分管”规定的现象发生。

③关于市文旅局及所属单位还存在大额财务支出未经集体研究等问题问题。

责任领导：刘威、李红兵

负责科室：财务科、局属各单位

整改进度：（已完成，长期坚持）一是修订完善制度。11月2日召开局党组会，明确规定5000元以上的大额财务支出必须上党组会集体研究，遇见重大经费支出来不及上会研究等特殊情况，由经办科室分管领导、分管财务领导和局主要领导进行商议形成决定，通报驻局纪检监察组后，先进行实施，事后在最近党组会上进行通报。对局党组“三重一大”集体决策制度进行修订完善，对原来的“10000元以上大额金支出需经局党组集体研究决定”修改为“5000元以上的大额财务支出必须上党组会集体研究”，修订完善本部门、本单位财务管理制度10项。二是开展专项整治活动。11月17日，制定印发了《新乡市文化广电和外事旅游局开展“三重一大”专项整治方案》《新乡市文化广电和外事旅游局开展“小金库”专项清理整治“回头看”工作方案》，局机关和局属单位开展专项整治活动，进行自查自纠。三是严格落实局党组“三重一大”集体决策制度。对于所有“三重一大”事项，都召开局党组会进行集体研究决定。对于个别重大经费支出来不及上会研究等特殊情况，由经办科室分管领导、分管财务领导和局主要领导进行商议形成决定，通报驻局纪检监察组后，先进行实施，事后在最近党组会上进行通报。四是强化监督检查。督促局属各单位强化落实财务制度的主体责任。11月中旬召开局属单位主管财务领导和财务人员会议，专题听取局属各单位财务方面的整改措施和落实情况汇报，检查局属单位2021年以来5000元以上支出明细和内部控制财务制度完善情况。

（四）领导班子不够坚强有力，基层党组织和干部队伍建设存在短板方面。

1.党组班子成员纪律规矩意识不强，作风不实。

①关于执行领导干部个人有关事项报告制度不严格。自2017年起，领导干部瞒报漏报情况逐年增加。2017年1人违规，2018年1人违规，2019年2人违规，2020年3人违规问题。

责任领导：刘威、郑学玉

负责科室：人事科

整改进度：（已完成，长期坚持）一是提高思想认识。对2017年-2020年违规填报的7名领导干部着重进行提醒，慎重填报个人有关事项报告，对于易错易漏点再解释、再学习。局主要领导在党组会上再次强调要提高思想认识，高度重视个人事项填报工作，按要求准确及时填报。二是加强学习培训。11月12日召开党组扩大会议，分管人事的领导带领党组成员及局机关其他县处级领导干部认真学习填报个人事项内容。11月15日召开专题学习会议，组织局属事业单位所有县处级干部以及局组织人事干部进行专项学习，增强干部真实准确完整填报个人有关事项的自觉性和主动性。三是研读并填报《领导干部个人有关事项及时报告表》。给每位列入个人事项报告范围的领导干部发放《领导干部个人有关事项及时报告表》，针对填报事项，对新增的相关内容进行传达，让领导干部及时了解，如实填报。四是强化警示教育，筑牢思想防线。局班子成员传阅《关于2021年以来领导干部个人有关事项报告查核处理情况的通报》，局主要领导强调要提高政治站位，切实压实责任，做到警钟长鸣，避免再出现违规情况。

②关于形式主义依然存在。党组班子成员之间党课稿、调研报告存在互相抄袭现象；有的班子成员调研报告通篇抄袭网络文章问题。

责任领导：刘威、马永军

负责科室：机关党委

整改进度：（已完成，长期坚持）一是适时提醒。对班子成员发送工作提醒函3次，提醒班子成员落实全面从严治党主体责任，督促领导班子成员认真落实领导干部上党课制度、调研制度，认真撰写讲稿和调研报告，实事求是，杜绝抄袭现象发生。二是落实调研制度。按照党史学习教育“我为群众办实事”方案要求，班子成员到各自办实事联系点进行调研。三是通报情况。年底市委对领导班子和领导干部进行年度考核时，对局县处级领导干部的提供的上党课讲稿和调研报告严格把关，并对领导干部上党课和调研报告存在的问题进行通报。四是研讨交流。利用理论学习中心组集中学习研讨等时机，组织领导班子成员开展调研报告交流。

③关于存在党组会议题会前沟通酝酿不充分现象。有时党组会议题不能提前告知，部分党组成员对议题内容思考不够，不能充分发表意见问题。

责任领导：刘威、马永军

负责科室：机关党委

整改进度：（已完成，长期坚持）一是分析问题原因。针对有时党组会议题不能提前告知，部分党组成员对议题内容思考不够，不能充分发表意见问题。局党组召开会议，分析存在这一问题原因，主要是由于有时开会时间比较仓促，会前准备不充分，组织会议不严谨，没有严格按照相关制度规定筹划召开党组会议。二是修订完善制度。对局党组议事规则进行了修订完善，并以正式文件印发《中共新乡市文化广电和外事旅游局党组议事规则》。并召开党组会对《党组议事规则》进行认真学习。三是认真落实规定。每次召开党组会前先征求各党组成员意见和需要上会的议题。按照《党组议事规则》规定，提前将党组会议题告知党组成员。目前党组召开党组会前都能做到充分沟通酝酿，召开党组会时，对于未提前沟通酝酿好的议题不上会研究。

④关于党组决策执行效率不高。2019年6月以来，市文旅局先后3次研究安排门户网站开通事宜，至本轮巡察期间才开始试运行；因门户网站未开通，连续3次被省厅通报问题。

责任领导：刘威、马永军

负责科室：机关党委

整改进度：（已完成，长期坚持）一是关于2019年6月以来，市文旅局先后3次研究安排门户网站开通事宜，至本轮巡察期间才开始试运行；因门户网站未开通，连续3次被省厅通报问题。通过对市政府网站和其他单位网站建设的情况调研，经局党组研究决定由中国联通公司新乡市分公司负责为我局免费建设托管新乡市文化广电和外事旅游局官方网站，网址为1277星际电子游戏，已于2021年6月1日正式上线试运行，由旅游服务中心运营管理。并制定了《新乡市文化广电和外事旅游局门户网站信息发布管理办法》，旅游服务中心严格按照规定做好信息发布工作，及时反映政务动态，详尽介绍新乡文旅资源，为公众游客提供更加便捷的服务平台。二是分析问题原因。针对巡察组反馈党组决策执行效率不高问题，11月12日召开局党组会，组织班子成员认真学习了《中共新乡市文化广电和外事旅游局党组议事规则》，分析党组决策执行效率不高的原因，找准症结。三是严格执行规定。认真落实《党组议事规则》规定要求，对于党组决策过的事项，及时严格执行，提高执行效率。对于执行不力的，按照《党组议事规则》相关规定追究责任，切实提高局党组会的权威性，增强会议决策科学性。目前，凡是党组会研究决定的事项都能得到快速有效执行。

2.执行选人用人制度不严格。

①关于存在混岗现象。局机关8名科级干部实际工作岗位与任命岗位不符问题。

责任领导：郑学玉

负责科室：人事科

整改进度：（未完成）：由于局机关各科室任务不同，有的科室任务重人员少，需借用别的科室人员，从而造成实际工作岗位与任命岗位不符问题。目前局机关准备进行人事调整，局人事科正在拟定方案，对局中层干部和科室人员进行合理调配，此项工作预计在2022年3月底前完成。一是重新任命。针对局机关实际工作岗位与任命岗位不符的8名科级干部重新进行任命，做到人岗相符。二是开展干部轮岗调整工作。认真梳理各科室岗位职责，根据实际工作合理设置职位，制定干部轮岗调整方案，加大机关人员交流与轮岗的力度，使机关人员配置更加合理，做到人岗相适。

②关于档案管理不规范。抽查干部人事档案10份，3份档案不同程度存在学历认证、年度考核登记表、任免审批表缺失、年龄认定不准等问题。

负责科室：人事科

整改进度：（已完成，长期坚持）一是立即整改。对3份存在问题的档案进行专审工作。其中，李朝霞和卢国文的出生日期已依据档案“从早从先、综合研判”的原则进行了重新认定；王政的本科和研究生学历已认证并入档，高银辉的出生日期进行了组织认定。二是加强专业知识学习。局机关及所属事业单位档案管理人员认真学习并落实《档案法》《干部档案工作条例》等干部人事档案管理知识，提高干部档案管理人员业务水平。三是开展干部人事档案自查工作。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例有关规定》，对“三龄两历”信息有不一致或涂改问题的，重新进行组织认定。收集补充完善干部履历表、年度考核表、干部任免审批表，考察材料、党团材料、工资表、学历学位等材料，及时入档整理。通知未进行学历、学位认证的干部进行学历、学位认证工作，并将学历、学位认证结果原件存入干部档案。目前局机关共规范整理50本档案，入档工资审判变动表、奖励审批表、干部任免表等75份材料；局属单位博物馆已对19人的档案进行了专审，补充博物馆37人2018-2020年年度考核登记表，完成3人本科学历学位认证入档工作。四是规范档案管理，常查常纠。定期对干部人事档案进行自查自纠，加强对局属单位档案管理的监督指导力度，确保材料搜集“全”、及时入档“勤”、管理服务“优”。

3.对基层党组织建设重视不够。

①关于对下属党支部管理松散。2018年以来，局党组仅在 2020 年组织了一次党建工作责任制述职评议问题。

责任领导：马永军

负责科室：机关党委

整改进度：（已完成，长期坚持）一是健全组织机构。9月底前完成了局系统12个党支部换届选举工作，重新调整了支部班子，健全了组织机构，把机关三个党支部调整为2个党支部，选准配强支部班子。二是加强调研指导。组织对局系统各党支部落实党建责任制情况进行调研指导。组织各党支部开展“五星党支部”创建观摩培训。三是强化监督检查。组织召开全面从严治党专题会议，听取局系统党支部书记落实全面从严治党主体责任情况汇报。对各党支部“三会一课”记录本和落实党风廉政建设责任制相关资料进行了检查讲评。下一步，加大调研指导力度，每半年对各党支部落实党建责任制情况进行调研指导，每年年底组织局系统党支部书记进行落实党建责任制述职评议。

②关于基层党组织换届不及时。局机关党委应于2020年9月换届，实际到2021年4月才完成换届；目前仍有12个党支部到期未换届问题。

责任领导：马永军

负责科室：机关党委

整改进度：（已完成）一是明确组织程序。认真学习《基层党组织选举工作条例》，并严格按照《基层党组织选举工作条例》规定做好支部换届选举工作。二是认真组织换届。局机关和直属单位党委严格按照程序组织指导局系统党支部进行换届选举工作，9月底前局系统12个党支部全部完成了换届。调整离退休干部党支部，将原外事侨务旅游局12名离退休干部党员合并到离退休干部第一支部，原离退休干部第二党支部人员不变，重新选举新的支部班子，12月3日召开局党组会，会上通过了新推荐的支部书记侯选人，12月6日前完成2个离退休干部党支部换届选举。今后，将严格按照《基层党组织选举工作条例》，及时做好支部换届选举工作。

③关于党费管理不规范。党费会计、出纳由一人负责，违反党费管理相关规定问题。

责任领导：马永军

负责科室：机关党委

整改进度：（已完成，长期坚持）一是立即整改问题。针对党费会计、出纳由一人负责，违反党费管理相关规定问题。立即进行整改，会计、出纳分开，目前机关留存党费设有党费管理专用帐户，机关党委周聚中同志任会计，魏虹同志任出纳。二是严格落实规定。认真学习并严格落实《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，严格按照《党费收缴管理规定》规范留存党费管理，三是规范党费开支。严格党费开支范围，做到手续齐全。目前，凡是党费支出，都严格审核是否符合党费开支范围，5000元以上的开支提交党组会研究，报销签字手续齐全。

三、下步整改工作打算

经过全局上下的共同努力，我局巡察整改工作取得了阶段性成效，对促进全市文旅事业发展、教育全局干部职工、形成风清气正良好氛围产生了积极影响。下一步，我局将继续把巡察整改工作作为重大政治任务，紧紧盯住整改重点，继续发扬“钉钉子”精神，以锲而不舍的决心和驰而不息的作风，进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任，努力以巡察整改新成效推进全市文旅产业转型升级，开创文旅文创融合发展工作新局面。

（一）强化“两个责任”落实。深入学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断增强“四个意识”，始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实全面从严治党政治责任，严格党建工作责任制，坚持党建和业务统筹谋划、同步安排、同步落实，不断深化压力传导，层层传递主体责任，形成一级抓一级的责任体系。持续推进以案促改制度化常态化，扎实开展党史学习教育，坚守理想信念高线，筑牢党规党纪底线。支持驻市文旅局纪检监察组履行监督责任，确保党风廉政建设责任制落到实处。

（二）深化问题后续整改。认真落实市委第四巡察组反馈意见，坚决克服“过关松劲”思想，做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获全胜不收兵。对已完成整改的问题，主动开展“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹。对于牵涉面广、情况复杂，还需要一定时间整改到位的，紧盯任务不放，加强督促指导，加大整改力度，确保在限定时间内整改到位，不留遗漏。

（三）巩固巡察整改成果。认真贯彻执行整改工作中制定出台、修订完善的各项制度规定，真正把权力关进制度的笼子，加强依法行政。持之以恒抓好中央八项规定精神落实，坚决防止和纠正四风突出问题，不断提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力，促进全局干部作风转变，凝聚成推动发展的强大动力。坚持把巡察整改和文化旅游工作有机结台，融为一体，扎实推进文旅事业各项政策落实等，推动我市文旅各项工作再上新台阶。

欢迎广大群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

联系电话：0373—3026599  电子邮箱：

 

2022年1月28日